加快推進以改善民生為重點的社會建設努力實現公共服務(PPT 101頁)

主要內容
一、基本公共服務均等化－－加快推進以改善民生為重點的社會建設的關鍵
核心觀點：
關於政府的職責職責 ：
（一）社會建設的核心是建立均等化的公共服務體係
因此：
基本公共服務體係應該包括的內容：
基本公共服務均等化的含義有三：
（二）中國現階段推進基本公共均等化的客觀必然性
從理論的角度來分析：
人的三層含義論：
實行基本公共服務均等化也是“彌補”市場公共品“供給失靈”的重要的製度安排：
從社會實踐的角度來分析：
中國財政性教育經費占GDP比例：
衛生費用
城鄉差別:
2008年：
東、中、西部城鎮居民人均收入的差距變化（元）
東、中、西部農村居民人均收入的差距變化（元）
我們可以通過J曲線理論進一步來理解
革命的J曲線理論圖
J革命曲線理論的啟示
從國際的角度來分析：
現在很多文明國家都把基本公共服務的供給作為治理國家的重要政策
基本公共服務均等化，在中國現階段，不是一項任意的“主觀臆策”，而是一個必然的發展趨勢。
二、目前我國社會建設中基本公共服務均等化麵臨的問題和矛盾企業管理
核心觀點：
（一）歧視農村地區居民
農民、工人等社會群體為改革發展所承擔的代價與得到的補償不對稱
城鄉差別
衛生費用
中國財政性教育經費占GDP比例：
（二）歧視體製外就業群體
貧富差距和社會貧困問題。部分社會成員貧富差距趨於擴大，社會貧困凸現
基尼係數，按照聯合國有關組織規定：
我國目前基尼係數狀況
（三）歧視低收入社會群體
中國是世界上地區差距最大的國家之一
（四）歧視不發達地區居民
東、中、西部依次發展、投資傾斜、效益分享不對等引起的地區發展及貧富差距拉大
三、加快推進以改善民生為重點的社會建設,努力實現基本公共服務均等化
核心觀點
所謂橫向上，範圍要適中：
所謂縱向上，標準要適度：
上麵兩條一個涉及寬度，一個涉及高度，兩方麵都應該適度。
牢固樹立就業是民生之本的觀念，強化服務型 政府促進就業的職能。
（一）在提供就業和基本社會保障等“基本民生性服務”方麵實現均等化
“基本民生性服務”還有一個很重要的問題是基本社會保障。
現在難點在於城鎮與農村的社保有落差：
（二）在義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化等“公共事業性服務”方麵實現均等化
至於九年義務教育以上的“均等化”，我覺得目前從全國來說尚有一定困難，現階段可實行“獎、助、貸、捐”四大舉措。
第二是公共衛生和基本醫療
繁榮發展農村文化
（三）在公益性基礎設施和生態環境保護等“公益基礎性服務”方麵實現均等化
一個是公益性基礎設施在公共領域，可分拆出兩個環節：“執行運營”環節和“基礎建設”環節。
另一個公益基礎性服務是生態環境保護
（四）在生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務”方麵實現均等化

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