鄉村財政：製度框架與政策改革(doc 18）

鄉鎮財政從20世紀90年代開始暴露出一係列嚴重問題。首先，由於鄉村組織必須完成上級政府攤派的大量事務，而其財權卻得不到保證，結果鄉鎮財政入不敷出。目前，大部分鄉村組織都背負著沉重的債務，其中相當部分是由此引起的。其次，基層鄉村組織常常置中央政府關於減輕農民負擔、禁止向農民隨意攤派的政策於不顧，以各種名義向農民收費和集資，致使部分地區農民不堪重負，出現了農民和鄉村幹部對抗、農民與政府關係緊張的局麵。第三，在提供農村基礎教育、醫療衛生等具有公共品性質的服務上，政府沒有承擔應有的責任。由於這些服務的價格超出了農民可承受的能力，導致農民的福利受到損失，發展機會被剝奪。
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