農村稅費改革的若幹問題(doc 27頁)

農村稅費改革的若幹問題目錄：
一、關於農村稅費改革的曆史地位問題
二、關於改革後農業稅的性質問題
三、關於如何跳出“黃宗羲定律”問題
四、關於如何看待農村稅費改革中存在的問題
五、關於要深入研究的幾個問題

農村稅費改革的若幹問題內容簡介：
農村稅費改革不僅涉及經濟基礎，而且涉及上層建築，其改革的“立體感”和配套性極強。農村稅費改革本來就是上層建築領域的改革。由於這一改革涉及農村各方麵的利益關係，它所觸及和牽動的相關領域的改革內容十分廣泛。例如，鄉鎮機構改革和鄉鎮撤並，農村教育布局調整，縣鄉財政體製改革等，既是農村上層建築領域的大事，又與農村稅費改革緊密相關，這些改革能不能搞好，將直接決定農村稅費改革的成敗。農村稅費改革同前兩次改革相比，其難度更大。第一次改革是“打土豪分田地”，萬眾一心，摧枯拉朽；第二次是在國民經濟到了崩潰邊緣被逼出來的，即使實行土地“兩權分離”，也沒有否定集體經濟，而隻是在探索集體經濟的新的實現形式，頂多也隻是把鄉村幹部手中所謂的“一把米”（調控權）拿掉了。而第三次改革從某種意義上說，是把“命”革到了各級政府和鄉村幹部自己頭上（減人減事減支出，財政出現較大收支缺口），並且改革還要靠他們來執行、來推動，其難度是可想而知的，盡管各級政府和鄉村幹部的“利益”與人民群眾的利益在根本上是一致的。曆史上幾次大的稅賦改革，從唐代初期的“租庸調”，經唐代中期的“兩稅法”、宋代的“方田均稅”、明代的“一條鞭”，到清代的“攤丁人畝”，少者曆經十年、二十年，多者曆經幾十年甚至上百年，也說明作為上層建築的稅賦改革從來都是一項難度很大的複雜的係統工程。
農業稅的性質本身就有些模糊不清，改革後把鄉統籌和村提留的一部分納入農業稅和附加的範疇，確實更增添了農業稅性質的複雜性。但總的看，有一點比較明確，就是農業稅還是國家資金的性質，隻是在一定程度上“附加”了為村級集體組織“幫忙”的功能。應當承認，這是一種不得已的現實的選擇，這主要是從有利於規範和便於管理農民負擔的角度考慮問題的。從長遠看，農業稅肯定要進一步改革，要按照市場經濟的要求，逐步走向科學、成熟和規範，但這是一個很長的過程。現在應當也隻能繼承農業稅，利用農業稅，改造農業稅。

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