政策、製度廉潔性評估工作培訓資料(DOC 58頁)

內容摘要
一、評估範圍
（一）起草製定中的地方性法規、地方政府規章和以政府或政府部門名義印發的規範性文件，先評估後出台。
注：需要評估的規範性文件是指涉及影響公民、法人或其他組織權利義務，在本行政區域或管理範圍內具有普遍約束力，能夠反複適用的行政措施、決定、命令、指示等文件。
（二）已頒布實施的地方性法規、地方政府規章和以政府或政府部門名義印發的規範性文件，開展重點評估。
（三）政府部門製度體係。主要包括製度整體設計、權力運行機製和權力行使程序三個方麵，重點是與部門履行職責有關，與社會公眾和服務對象密切相關，規範行政審批、行政許可、行政給付、行政確認等權力運行的製度。
（四）在市州、直管市和神農架林區中，武漢市需要評估地方性法規、政府規章和規範性文件，恩施州需要評估自治條例、單行條例和規範性文件，其它地方隻需評估規範性文件。
二、評估內容
根據中央紀委《關於開展製度廉潔性評估試點工作的指導意見》，結合我省工作實踐，評估內容主要包括以下十個方麵：
（一）從反腐倡廉總體要求看，是否符合黨和國家關於反腐倡廉各項工作部署要求，是否將防治腐敗的要求貫穿於製度建設之中，是否遵循了公開、公平、公正的原則。
【案例】某省《見義勇為人員獎勵和保護規定（草稿）》沒有體現公開公平原則、接受社會監督方麵的措施規定，應增加“確認為見義勇為的，應當將見義勇為人員名單及主要事跡向社會公示”的條款。
（二）從權力設定情況看，權力結構及配置是否科學合理，是否有缺少法律法規授權的情況。
【案例】某省博物館條例規定，利用非財政性資金建立的博物館，中止時應經文物部門審查同意後才能辦理注銷登記，這實質上設置了一個前置性審查權力，與國家鼓勵非財政性資金建立博物館的政策不相符，且沒有相應法律法規授權。因此，應當建議取消。
（三）從行政相對人權利看，是否存在違法違規擴權免責，增減公民、法人和其他組織權利義務的情況。
【案例】某省《電力設施建設與保護條例（草稿）》隻規定了產權人對可能危及電力設施安全的樹木、竹子予以修剪或者砍伐，卻沒有就補償標準、方式等作出規定，應增加有關補償的條款。

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