行政改革權探討(doc 16頁)

我國的行政改革是在中國共產黨的統一領導下，在憲法和法律規定的原則範圍內，對 行政機構的法律地位、行政權力、管理職能、行為方式以及與之相適應的機構設置、人 員編製和行為規範的調整和變革。建國以來，我國進行了多次行政改革，但與預定的目 標均有很大的差距。對此，理論界進行了較為全麵、深入地探討，取得了一些可喜的成 果。這些成果對進一步深化改革具有一定的指導作用。但筆者認為，在所有的這些討論 中忽視了行政改革過程首先必須解決的一個重大理論與實踐問題，即行政改革權問題。 行政改革涉及到行政機關與黨和其它國家機關的關係、行政機關的內部設置、行政機關 的運行等一係列問題。不同問題的位階不同，因此，改革權的歸屬也就不同。這樣，才 能確保行政改革的權威性、統一性、嚴肅性。

有學者把我國建國以來所進行的多次行政改革分為3個階段：第一階段是80年代以前的 摸索階段。這一階段的改革是在計劃經濟體製下進行的。從改革的任務和目標的確定到 實施的步驟和方法，基本上是靠經驗指導的，改革的成效不大。第二階段是80～90年代 的政策和科學理論指導階段。這一階段主要依據1988年國務院提出通過的“三定方案” 進行，改革明確了各部門的職能權限、機構設置和人員編製。第三階段是90年代至今的 法學和科學理論指導階段。一方麵，行政管理學等理論研究逐步深入……

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