論財政職能的轉變和重塑(doc 11)

摘要 :財政職能的轉變也是適應市場經濟體製的客觀要求 ,在推進財政體製改革的過程中 ,需要對財政職能進行正確的定位 ,也就是財政過去的一些職能應改變 ,一些職能需進一步加強 ,即初步建立公共財政的框架 ,而這個框架的建立 ,又需要采取轉變觀念、作大“蛋糕”、優化支出結構等措施。

　　一、轉變財政職能是適應市場經濟體製的客觀要求

財政是以國家為主體對社會產品分配所形成的分配關係 ,財政的職能和國家的職能密切聯係 ,並受其製約。財政職能是財政固有的客觀功能 ,不以人們的主觀意誌為轉移。在財政分配過程中 ,財政通過與國民經濟各組成部分之間相互作用而表現出自己的功能 ,並獲得一定的效果。改革開放 2 0年來 ,隨著社會主義市場經濟體製的建立和各項改革的逐步深化 ,國家財政職能已經發生了重大而深刻的變化 :高度集中統一的計劃經濟體製下的統收統支的財政管理體製成為過去 ,符合及與市場經濟要求相適應的財政職能正在轉變(產生 )和培育 ,即“兩職能說 (分配和監督職能 )”→“三職能說 [分配 (籌集資金和供應資金 )、調節與監督職能 ]”→“四職能說 (分配、配置、調控和監督職能 )”。分配職能 :是財政固有的功能 ,導源於分配關係 ,是財政本質最直接、最具體的集中反映。這是國家為了實現自己的職能 ,把財政作為一種分配手段 ,從社會再生產過程中籌集一定數量的物質資料 ,然後供應安排出去的客觀功能。配置職能 :這是社會主義市場經濟體製下財政特有的職能。

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