我國公共支出管理若幹重大理論政策問題研究(doc 34)

公共支出管理是財政管理的重要內容，也是貫徹國家政策意圖、充分發揮財政宏觀調控職能作用的重要手段。根據建立穩固、平衡、強大的國家財政的戰略目標，按照建立適應社會主義市場經濟發展需要、有中國特色的公共財政的需要，必須盡快建立一個結構合理、管理規範、約束有力、講究效益的公共支出管理新機製。本文主要從理論、實踐與政策的結合上，闡述公共支出管理的概念、內容及其強化公共支出管理的緊迫性和必要性，進而重點圍繞公共支出的總量控製、結構優化及其支出效益等問題作進一步深入探討。
　　一、公共支出管理的基本內容
　　（一）公共支出的概念和分類
　　公共支出是公共財政的一個重要方麵。在市場經濟國家，公共財政對經濟的影響作用主要表現在稅收和公共支出上。可以說，公共支出的數額和範圍反映著政府介入經濟生活和社會生活的規模和深度，也反映著公共財政在經濟和社會生活中的地位和作用。
　　公共支出一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務而進行多種活動的財政資金的支付。就其本質而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能行為的成本。按照國際貨幣基金組織列舉的市場經濟國家公共支出的內容一般包括：一般公共服務，國防與服務，社會治安事務，教育事務與服務，衛生保健事務與服務，社會保險福利事務與服務，住房和社區設備的事務與服務，娛樂文化和宗教事務與服務，燃料和能源事務與服務，農業、林業、漁業和狩獵業的事務與服務，除燃料以外的采礦和礦山資源事務與服務，製造業事務與服務，建築業事務與服務，運輸和通訊事務與服務，其它經濟事務與服務等（1）。
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