農業稅製改革方向的思考(doc 11頁)

農業稅製改革方向的思考目錄：
一、實現“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略構想，必須徹底廢除農業稅，真正實現城鄉稅製統一
二、保留或變相保留農業稅，統一城鄉稅製的目標就無法真正實現
三、徹底廢除農業稅，真正實現城鄉稅製統一，必須澄清幾個認識問題

農業稅製改革方向的思考內容簡介：
　 第一，單獨設置的農業稅，本質上是一種地租，與現代市場經濟格格不入。市場經濟條件下的稅收，或者是對商品流轉額征收，或者是對生產經營淨所得征收，或者是對企業和居民擁有的財產征收。我國的農業稅既不是商品稅（流轉稅），也不是所得稅或財產稅。它針對的是農業生產用地，以常年計稅產量為依據，不論農產品商品率如何，不論農業生產效益如何，隻要用地，都必須繳“稅”。農業稅計稅過程中，不扣除生產成本和農民自食口糧，連農業簡單再生產都得不到充分的補償。這種農業稅製雖然在建國以後與工農產品價格剪刀差一起，曾為積累原始資本、建立新中國工業體係發揮了積極作用，但是，當國民經濟進入客觀上要求工農業平行發展、逐漸以工補農的階段時，繼續維持這種城鄉二元化的稅製格局，不僅直接妨礙了農業自身的發展，而且不利於整個國民經濟的持續、協調發展。
農民作為生產者，其稅收負擔大大高於城鎮工商業者，也大大超出其負擔能力，嚴重違背公平原則。從間接稅角度看，農村稅費改革試點地區農業稅及其附加統一規定最高為8.4%，如果換算為進入市場而成為商品的農產品的增值稅率，那麼它比一般工業商品的增值稅率最多高出8.56個百分點。另外，在城鎮，增值稅納稅人達不到起征點（銷售額2000～5000元/月）的，不用繳納增值稅，以此標準來衡量，一般家庭聯產承包戶根本達不到增值稅起征點。從直接稅角度看，如果對農民銷售農產品的收入扣除其生產成本，絕大多數農民根本沒有應稅所得；如果從個人所得稅角度看，絕大多數農民根本達不到800元/月的免征額，不應該繳納所得稅。

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