國家防汛抗旱應急預案(doc 29)

1　總則
1.1　編製目的
做好水旱災害突發事件防範與處置工作，使水旱災害處於可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2　編製依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國家突發公共事件總體應急預案》等，製定本預案。
1.3　適用範圍
本預案適用於全國範圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、台風暴潮災害、幹旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質被侵害等次生衍生災害。
1.4　工作原則
1.4.1　堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，防汛抗旱並舉，努力實現由控製洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全麵抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。
1.4.2　防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責製，統一指揮，分級分部門負責。
1.4.3　防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
1.4.4　防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地製宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5　堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。
1.4.6　抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、後生產，先地表、後地下，先節水、後調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。
1.4.7　堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

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