非營利組織財務監督機製研究(PDF 56頁)

內容摘要
第1章 緒 論
按照社會結構理論，非營利組織(也稱NPO或NGO)是存在於政府組織與營利
組織之外的第三部門，它的產生有效彌補了政府失靈與市場失靈，對社會的和諧
’發展有著舉足輕重的作用。近年來，非營利組織在國內外都得到了迅猛發展，但
是也隨之湧現出一係列問題，盡管組織的“數量"在不斷增加，但是“質量"並
沒有同步提高，反而出現各種違背組織公益目的的財務行為。
美國聯合道路(美國最大的非營利組織)前任主席william Aramony因詐取
該組織120萬美元，於1995年鋃鐺入獄，他高達46300美元的工資以及奢侈的消
費也隨之曝光，造成了該組織收入急劇下降，l-0多名員工被解雇。已有86年曆史
的赫赫有名的美國有色人種促進會也因類似原因遭受了沉重的打擊；2001年美國
“9．1l”事件之後，美國紅十字會截取了一部分捐給事件受害者的款項，引起了
公眾的憤怒，導致其首席執行官辭職；位於賓夕法尼亞州拉德納(Radnor)的“新
時代慈善基金會’’(Foundation for New Era Philanthropy)，四處招搖撞騙，其
實質不過是一場龐氏騙局(Ponzischeme)。無人對“新時代"的財務狀況進行真
正的調查，其理事會的成員雖有不少人很有才幹，但是監督力度遠不如私營老板
那樣有效。
賈納·E·赫茨琳傑在《非營利組織管理》一書中指出：非營利組織的不法行
為和不善經營已經嚴重削弱了公眾對此類機構的信任，由於非營利組織缺少商業
領域中的那種強製性責任機製，因此，需要對非營利組織加以監督，以幫助它們
高效益、高效率和負責任地完成自己的社會使命。
近年來，我國非營利組織發展中出現了許多問題，比如籌資及運營目標異化、
捐款物資濫用、私分組織盈利等。國家自然科學基金會會計卞中貪汙挪用公款案、
全國牙防組事件等就是這些非營利問題的冰山一角。據檢查機關2004年查實，在
過去的八年間，犯罪人卞中在擔任基金委財務局經費管理處會計期間，利用掌管
國家基礎科學研究的專項資金下撥權，采用謊稱支票作廢、偷蓋印鑒、削減撥款
金額、偽造銀行進賬單和信彙憑證、編造銀行對賬單等手段涉嫌貪汙1262．37萬
元，挪用公款2．0993億元；為牙防組收取捐款的中國牙病防治基金會2005年度
的財務報告顯示，該基金會用於工資福利及辦公支出占了總支出的73．42％，這與
《基金會管理條例》規定的低於10％的要求呈明顯倒掛之勢。 這些並不是個別的
現象，許多非營利組織也存在或多或少這樣的情況，隻不過由於非營利組織的運
行蒙了一層神秘的麵紗，未暴露出重大問題之前人們無法知曉其內幕。
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