國內外國有資產管理理論與製度研討(doc 41頁)

國內外國有資產管理理論與製度研討目錄：
一、國內外國有資產管理的基本理論及分析
二、國內外國有資產管理的基本法律製度比較分析
三、國內外國有資產管理體製的基本政策框架分析
四、啟示與建議

國內外國有資產管理理論與製度研討內容提要：
國外國有資產管理模式。
從管理層次看，國外國有資產管理模式大致有兩種 ：一是“三層次模式”，在政府和企業之間設立一層國有資產產權經營機構，如國有控股公司，由政府授權經營。國有控股公司主要通過對子公司的產權管理來實現資產的保值增值。采用這種模式的國家有新加坡、意大利、奧地利、英國、西班牙等。二是“兩層次模式”。政府按不同方式管理國有企業，不設中間層進行產權經營。美國、加拿大、法國、德國、巴西等國采用的是這種模式。
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國外國有資產管理的特點：
（1）設有機構行使國有資產出資人職能。許多國家在其國有資產比重較大的發展階段，都曾設有專門機構對國有資產行使選擇經營者、財務控製和重大決策等權利，如意大利的國家參與部、巴西的國營企業控製署、英國的工業部和國有企業局等。一些國家的國有資產出資人職能雖由不同的機構分散行使，但也有部門專門承擔不同性質不同行業的國有資產出資人職能。如瑞典、法國、德國、美國等。
（2）有較完備法律法規體係，依法監管國有資產。許多國家的國有資產管理都以完備的法律體係為基礎。依法設立國有企業，依法推進國有企業改革，依法監督國有資產和國有企業運營。
（3）國有資產實行分級所有管理。絕大多數國家的國有資產在法律上屬於中央和地方政府所有，各級政府之間有明確的財產劃分。如美國、法國、德國、日和澳大利亞等國都實行分級管理，上級政府對下級政府所有的資產沒有支配權和收益權。
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產權理論：
西方經濟學的產權理論普遍認為，產權是在法律或國家強製性規定的人對物的權利。阿爾欽認為產權是“一種通過社會強製而實現的對某種經濟物品的多種用途進行選擇的權利” 。法蘭西民法把產權定義成“以法律所允許的最獨斷的方式處理物品的權利” 。他們的定義都強調三個內容。第一，產權必須是法律或社會強製規定並允許的人對物的權利；第二，在法律和社會許可的條件下，產權所有者擁有他所擁有物的一切權利；第三，產權主體選擇的依據是產權經濟學的重要內容。

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