中國財政和稅收體製的改革(doc 16).doc

中國傳統概念上的財政體製，包括預算管理體製、（國營）企業18新利网址多少 體製、行政事業18新利网址多少 體製、稅收體製和基建投資體製等內容。其中企業事業財務體製是基礎，預算體製是主導和代表（如“分灶吃飯”財政體製，即是以“分灶吃飯”預算體製為代表的財政體製），稅收體製、投資體製等則分別規定收入、支出方麵的有關體製問題。
財政和稅收體製反映、規定、製約著國家（政府）與企業、中央與地方兩大基本經濟關係，也反映、規定、製約著政府理財的職能範圍、管理重點和行為方式。在改革開放以來的二十年間，財稅體製改革始終是整體改革的重要組成部分。1994年的財政、稅收體製配套改革，在我國初步搭起了能夠較好適應市場經濟要求的“分稅製為基礎的分級財政”體製框架，而在此之前，還有三次較重大的財稅改革舉措。

“分灶吃飯”體製的實行及仍存在的問題

1980年，在經濟體製改革之初，農村改革方興未艾之際，中國選取財政分配為政府管理體製改革突破口，向地方下放財權，改變“收支掛鉤，總額分成，一年一變”的財政體製，按照經濟管理體製規定的隸屬關係，明確劃分中央財政和地方財政的收支範圍，實行“劃分收支、分級包幹”的財政管理體製，簡稱“分灶吃飯”體製。這是傳統體製開始向新體製漸變的財政分水嶺。

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