近代農民負擔與國家財政條塊分割體製(doc 21)

摘要：近代農民負擔呈現日益加重的趨勢，而這與近代國家中央、省、縣、區、鄉、村的財政條塊分割體製關係很大。從清代的起運、存留和耗羨歸公製度到近代的畝捐、雜稅以及攤派製度，無不體現了近代中國中央和地方財政製度的演變。近代中國國家始終實行損下益上的條塊分割財政製度，一方麵，盡量把地方財政處分權收歸中央；另一方麵，又盡量把行政、教育、保衛事務推給地方自籌。但是，這種財政製度產生了悲劇性的後果。由於原有的地方財政收入像割韭菜一樣一茬茬被中央政府割取，以致中央政府就無論從法理上還是在實際上無法禁止地方政府另辟財源。誅求無度，造成了地方財政的失控。國家有限的財力無法支撐龐大的國家行政組織，最終國家的崩潰成為必然。

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