事業單位財政補助現狀及對策研究(doc 7)

我國事業單位是由國家機關或者其他組織舉辦，向社會生產和人民生活提供公益性服務，其所創造的價值不能完全用貨幣表現，個別收益低於成本，由政府給予財政補助或政策性支持的非營利性的社會服務組織。它集中了國家大部分專業技術人才，承擔著教育、科研、文化、衛生、體育等大量社會基礎工作，在社會主義物質文明精神文明建設中起著重要作用。事業單位既不同於國家機構、黨派、機關和社會團體，也不同於企業單位，它廣泛服務於整個社會各個領域和很多方麵。事業單位也是以腦力勞動者為主體的知識密集型階層，它的主要勞動成果基本上是知識產品，為國家創造或改善生產條件，增進社會福利，不斷滿足人民社會公益需要。事業單位是因為特定的事業服務而存在的，事業服務決定著事業單位的性質和組織形式。事業單位具有服務性、公益性、非營利性、財政補助性、實體性五個特征。事業單位不代表國家行使行政權力，通常以社會公益為主要發展取向，具有社會和經濟雙重屬性，兼顧社會和經濟雙重效益；一般以腦力勞動者為主，是人才知識密集程度較高的社會組織。長期以來，事業單位一直作為行政機關的附屬機構，由政府按照行政機關模式直接管理，作為一種社會組織並未形成符合其自身的發展規律和運行機製。因此，已不適應建立社會主義市場經濟體製發展的形勢，改革已成為必然趨勢
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