風景名勝區行業與旅遊行業的區別及其關係(doc19)

由於近年來公眾文化生活水平不斷提高和國家旅遊經濟的發展，風景名勝區的知名度不斷提升，全社會對風景名勝區已經有了一定的認知，對風景區名勝行業逐漸有所了解，但仍存在將風景名勝區行業與其他行業在管理性質等方麵相混淆的問題，尤其是自覺或不自覺地混淆風景名勝區行業與旅遊行業之間的界限。這些模糊認識和導向性的錯誤，有悖於“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的風景名勝區工作方針，在一定程度上阻礙了我國風景名勝區事業的健康發展。��


一、對風景區名勝行業與旅遊行業的界定
��
我國目前正處於由計劃經濟向市場經濟轉軌和政治體製改革的特殊時期，也是風景名勝區逐步發展形成行業規模的重要時期。經過二十多年來幾代風景名勝區工作者的實踐、開拓和不懈努力，已初步建立了我國風景名勝區的法規和政策體係，完成了我國風景名勝區由粗放管理向法製化、製度化管理的轉變；建立了國家風景名勝區的規劃、保護和監測機製，完成了我國風景資源由保潔型管護向科學化係統保護的轉變，從而形成了在我國自然和文化遺產資源管理中占主導地位的風景名勝區行業（以下簡稱為風景區行業）。

�� 風景區行業有自身法定的體製、國家賦予的管理職能以及法定的區劃界線。風景區行業的管理區劃是經國務院審批的風景名勝區；風景名勝區的管理機構則在國務院1985年發布的《風景名勝區管理暫行條例》中加以明確，即“風景名勝區依法設立人民政府，全麵負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設”，負責我國自然和文化遺產資源管理。風景名勝區的區劃界線則是經國務院審批的風景名勝區總體規劃明確的範圍。因此，風景區行業是由國家賦予相應政府職能並負責國家公共資源管理的機構和部門構成的行業，並已形成管理配套、自成體係的行業機製。��
..............................